Споры об оспаривании актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами
Многие знают, что указания вышестоящих органов обязательны для исполнения нижестоящими, однако не распространяются на лиц, обращающихся в эти структуры. Другое дело, когда в указаниях содержатся разъяснения норм права, в этом случае хоть они и не обязательны, но будут применены в вашем отношении. Единственным способом защитить себя в подобной ситуации станет оспаривание акта содержащего разъяснения.
Акты, содержащие разъяснения законодательства
Точного определения подобных документов не удастся найти в действующем законодательстве, однако исходя из позиций, высказанных в разное время Конституционным судом и Верховным судом, а также применяя системную связь с нормами НК РФ, выделим следующие критерии, которым должен соответствовать акт:
- Разъясняет конкретную норму.
- Издан органом, обладающим государственными властными полномочиями.
- Распространяется на неопределенный круг лиц.
- Носит нормативный характер.
Чаще всего подобные разъяснения содержатся в обращениях министерств и ведомств к нижестоящим структурам, в качестве примера приведем письма ФНС России.
Правовые предпосылки для оспаривания актов
Еще статьёй 46 Конституции РФ представлено право на оспаривание действий и решений органов государственной власти. В части оспаривания разъяснений, норма нашла отражение в КАС РФ, который предусматривает, что лицо имеет право обратиться за защитой в суд, в случаях, когда ему препятствуют в реализации законных прав или необоснованно накладывают обязанности. Если нарушения вызваны принятием документа, носящего нормативные свойства, подобная категория дел рассматривается в порядке главы 21 КАС РФ.
Основания для обращения в суд
Прежде чем готовить заявление необходимо уяснить для себя ряд значимых моментов, которые потребуется доказывать в суде, а именно:
- Чем нарушаются ваши интересы.
- Может ли документ применяться неоднократно, в качестве постоянного предписания.
- Противоречит ли акт нормам действующего права.
Только утвердительный ответ на все вопросы даст повод для обращения в суд. Исключение любого звена, не лишит права на защиту, однако потребует избрания иного способа защиты.
Кроме того, для формирования верной правовой позиции, потребуется не столько практикующий юрист, сколько теоретик, потому что целью доказывания станет не моделирование норм на жизненную ситуацию, а обоснование неверной трактовки закона.
Подготовка документов
Для начала стоит убедиться, что не пропущен срок на обращение в суд, который варьируются от 10 дней до бесконечности, в случаях, когда иски подаются в течении всего времени действия, оспариваемого акта.
Следующим этапом станет определение подсудности. Наивно полагать, что подобные споры рассматриваются районными судами, поскольку принятие решений по ним требует высокой квалификации. Вероятно, обращаться придется в областные суды, верховные суды краев, республик и т.д. Если дело касается федеральных органов власти, интересы придется отстаивать в Верховном суде Российской Федерации.
На последнем этапе требуется грамотно составить заявление и обратится с ним в суд. В силу характера дела, документам будет уделено особое внимание, и при наличии малейшего отступления от процессуальных требований административный иск будет возвращен.
Представление интересов в суде
Для участия в процессе недостаточно быть административным истцом, вас просто не допустят к участию, поскольку согласно п. 9 ст. 208 КАС РФ, граждане участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, обеспечивают защиту нарушенных прав и интересов через представителей, соответствующих требованиям Кодекса.
Услуги, предлагаемые нашей фирмой
Мы готовы защитить интересы на всех стадиях судебного процесса. Наши специалисты обеспечат надлежащее оформление документов для принятия административного иска к производству, после чего на основании позиции, выработанной совместно с клиентом, приступят к защите в суде. В силу сложности дела, представление интересов обойдется в сумму от 60 000 рублей, которая может меняться в сторону увеличения, поскольку несмотря на 2-х месячный срок рассмотрения дела, установленный Кодексом, такие процессы могут длиться годами, особенно когда речь идет об обращении в международные суды.
Стоит понимать, что в подобных делах необходимо идти до последнего, поскольку суды рассматривающие заявления по правилам первой инстанции, редко отменяют спорные акты, поэтому приходится обращаться с апелляционными, кассационными и надзорными жалобами. Подчас единственным способом защиты прав станет обращение в ЕСПЧ, что занимает много времени и требует исчерпания способов защиты в рамках российского законодательства.
Московский юридический центр «Закон и Право» — профессиональная юридическая помощь в Москве и Московской области